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城乡基础教育均等化问题概述

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一、引言


(一) 研究背景和意义
我国在1984年开始实行义务教育,到迄今为止基础教育发展取得历史性进步,“两基”(基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲)攻坚取得显著进展,普及九年义务教育地区人口覆盖率达到85%以上,基本实现了普及九年制义务教育的目标,目前在发展中人口大国里我国也是同时实现“文盲人口减半”和“贫困人口减半”的国家。基础教育发展有力地支撑了中国经济和社会的快速发展,但在发展的过程中也暴露出一些问题,其中较突出的是基础教育的公平问题。据对20年全国人口普查千分之一抽样数据的分析,造成我国基础教育不平衡的主要因素,按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距和性别差距,其中城乡差距居于首位。受城乡二元体制、教育资金投入不足和区域经济发展不平衡等诸多因素的影响,我国农村基础教育的发展与城市基础教育相差悬殊,突出表现在如下几个方面:一是投入严重不足,校舍陈旧,设施落后,危房大量存在;二是教师素质较差,待遇低,队伍不稳定,民办和代课教师成为农村教育的主力军;三是农村教育一味克隆城市教育,与经济发展、社会需要严重脱节。四是农村学龄儿童入学率偏低,摄学率却在近几年中有所回升。农村基础教育的不公平严重影响了农村孩子的健康成长,抑制了农村孩子在社会上公平竞争的机会,阻碍了九年义务教育的切实完成,削弱了基础教育的奠基作用。
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(二) 国内外研究文献综述
萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文中定义了纯公共产品,他认为纯公共物品应该是所有成员均等消费的商品[2]。这个定义中的“所有成员”就明显的体现了均等化的思想。19世纪50年代之后,德国社会政策学派的瓦格纳指出,如果我们考虑财政经济中国家以及其它消费所需的支出经济的话,那就必须筹划国家需要中所支付的工资乃至薪捧,或直接使用于公共服务的,或为获得其他财货而必须予以筹措的财货或货币的部分⑸。这里面明确提出了 “公共服务”这个概念。1950年前后,许多公共经济学者明确提出了 “公共产品”的概念,在这个时期,研究公共服务成为了整个财政学和经济学的热点问题。典型的有萨缓尔森归纳出了政府的职能,他觉得政府应该:一具有稳定的职能,即可以保持宏观经济稳定运行;二具有效率的职能,主要是政府提供满足人们生产生活共同需要的各种狭义上的公共产品和劳务,以此增进资源配置和使用的宏观经济效率;三具有平等的职能,主要是解决“一个富人的猫喝到的牛奶也许正是一个穷人的孩子维持健康所必须的”这类不公平的现象。其中最后一点就蕴含了社会存在不公平现象并且认为实现公共服务均等化是政府的职能之一。
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二、推行城乡基础教育均等化的理论依据与现实必要性


(一) 相关概念界定
我们通常所说的基础教育狭义上是指少年和儿童的中、小学教育。联合国教科文组织认为:基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验,其目的是使每个人都能发挥自己的潜力、创造性和批判精神,以实现自我的抱负和幸福,并成为一个有益的公民和生产者,对所属的社会发展贡献力量[25]。这可以算是基础教育的广义定义。不论广义还是狭义,基础教育都具有基础性、全民性和普及性的突出特点。因此,基础教育可以说是人生之本、民族之本和国家之本,更是教育之本。本文所涉及的基础教育主要是指少年儿童的中小学教育,也就是中国的义务教育。1985年,中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》中首次明确提出要实施九年义务教育的任务。2006年9月1日,新《义务教育法》将义务教育定义为是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须保障的公益性事业。城乡基础教育均等化是指一国范围内的所有适龄儿童和少年,无论居住在城市还是农村,都能够公平、合理地享受政府提供的大致均等的基础教育服务。具体而言,城乡基础教育的均等化可以体现在城市和农村的学生享受基础教育的机会均等、过程均等和结果均等。机会均等,主要是指政府对城乡提供基础教育要同等对待,提供均等的机会,不能将城乡基础教育一分为二,人为地划分两套供给机制,更不能在政策的实施过程中重此薄彼。具体到我国,每个适龄儿童都享有同等的机会接受最基本的教育,即义务教育。另外,向身心有缺陷的儿童提供符合其能力特征的教育,即特殊教育等,重在实践中保障少年、儿童接受初等教育的权利和机会。过程均等,是指城乡在校学生在接受基础教育的过程中,所享受到的教育资源是大致均等的,相应的财政政策要一致,突破“二元经济结构”的束缚,建立城乡一体化的基础. *教育供给机制。常用的指标为生均教育经费、生均校舍建筑面积、生均图书册数等指标。结果均等,则是指城乡接受基础教育的学生通过九年的基础教育阶段学习所能掌握的知识技能水平大致均等,常用的指标为升学率、缀学率等指标。

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