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教学行政机构在民办幼儿园管理中的职能定位研讨

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第1章导论

 

1.1选题缘起

据我国教育部最新公布的2010年统计数据显示,我国民办幼儿园总数为102289所,占全国幼儿园总数的68%;民办幼儿园入园幼儿总数为7116312人,占全国幼儿入园总数的41.85%, 3岁以下幼儿入园人数为1219792人,占全国3岁以下幼儿入园总数的69.84%。据此,民办幼儿园对缓解政府在学前教育经费投入不足,充实学前教育资源,满足广大人民群众日益增长的幼儿教育需求方面功不可没。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确规定:“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。”这十分清晰地表述了我国已将民办幼儿园放在了重要的位置。民办幼儿园发展势头迅猛,相比2005年,2010年民办幼儿园的数量增加了33454所(详见图1.1),在民办园就读的人数比重由30. 66%上升到47.01% (详见图1.2)。?民办幼儿园发展势头虽迅猛,但由于民办学前教育的承办者既是管理者又是经营者,在经营和管理过程中,必然会考虑经营利润,至使办园不规范、管理不到位、教育教学问题突出等,这些客观存在的问题,已严重影响了我国民办学前教育市场的进一步发展。教育行政机构作为政府主管教育的职能部门,如何管理民办幼儿园?在管理中扮演哪些角色?应该履行哪些基本职能?基于以上的认识,萌生了对教育行政机构在民办幼儿园管理中的职能进行研究的好奇。   .........   1.2研究意义   1、理论意义 从笔者目前所了解的国内有关文献信息来看,学术界系统研究教育行政机构在民办幼儿园管理中的角色,辨析教育行政机构在城乡民办幼儿园管理中的职能差异的研究荽寥无几,因此本研究将丰富教育行政机构对民办幼儿园管理方面的理论研究。   1.3研究目的 本研究的目的是,探讨教育行政机构在民办幼儿园管理中的职责和作用,梳理教育行政机构在城市、乡村民办幼儿园管理中职能发挥侧重点,力求为教育行政机构在民办幼儿园管理过程中的行为提供指导。 ........   第2章我国不同历史时期教育行政机构在民办幼儿园管理中的角色定位   2.1历时态观照:民办幼儿园的发展历程 关于民办幼儿园的发展历程,诸多研究者因认识不同,存在多种看法。在此,笔者综合考虑社会背景、教育政策变迁、发展规模等因素,将我国民办幼儿园的嬗进轨迹划分为三个阶段: 1、清末至1949年之前——探索阶段 清朝末年至1949年之前,对中国来说是一个局势动荡不安的时代。在这个时代,民办幼儿园自始至终都扮演这一时代幼儿教育领域的先行者。据史料记载,中国第一所私立幼儿园是1898年,由英国基督教徒韦爱莉女士在厦门鼓浪均创建,这类幼稚园带有浓厚的宗教色彩,旨在培养治华代理人和使中国基督化,非常不适合中国的国情,但是它的教育理念和教学方法为中国幼儿教育提供了一个学习模式,在某种程度上触动了中国的政治统治者和有识之士,如1902年4月,清政府管学大臣张百熙派京师大学堂总教习吴汝给一行赴日本考察教育制度,回国后,写成《东游丛录》一书,主张创办学前教育机构;1906年,礼部侍郎曹广权赴日本考察学制,他带回福禄贝尔的幼稚园教育思想。由中国人自己创办的幼儿教育机构是从1904年中国近代史上第一个幼教法规——《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》颂布后幵始的,在当时除了公办蒙养院外,还有一些由乡坤商贾、官僚政客及一些爱国人士和知识分子创办的私立蒙养院。辛亥革命后,教育思想十分活跃,出现了不少民间教育团体。学前教育领域,在全国范围内开展了以探索建立中国化、科学化幼儿教育为中心的实验改革的浪潮中,出现了一大批各具特色幼稚园,其中比较有影响力的民办幼儿园见附录1,这些民办幼稚园都不同程度地开展了教育实验研究,对整个学前教育的长足发展作出了极大贡献。 ........   2.2文本解读:不同历史时期国家出台的方针、政策 政策是教育行政机构管理民办幼儿园的依据,笔者试图从国家出台的政策中探寻教育行政机构对民办幼儿园管理的轨迹。对此,笔者做了两方面的工作。   2.2.1文件资料搜集 不同历史时期,国家专门针对民办幼儿园出台的文件资料非常少,对其管理事项多以一种隐现方式散见于其它文件资料中。笔者主要从民办学前教育的地位和性质、教育管理、幼儿园设置等方面搜集文件(详见附录2)。 1、清末至1949年之前一一探索阶段 清末时期的主要政策是在西方资本主义思潮的冲击下产生的,政策中透露出“中体西用”的指导思想,相关政策多模仿日本,且笼统而不系统。民国时期时局动荡,主要的学前教育政策大部分出台于政局相对稳定的国民政府统治前期,政策趋于细致化和系统化。在老解放区,由于革命根据地形式几经变化,专门性的学前教育政策比较少,相关内容多为强调妇女和儿童保育和保护的条款,体现出倾向社会福利的趋势。民办幼儿园探索阶段国家没有出台专门针对民办幼儿园的管理政策,国家依据公立幼儿园管理政策来管理民办幼儿园。 2、1949年至1996年的文件——调整阶段 建国初期至文革前,中国学前政策充分而完全地表现出苏联特色,并开始针对具体问题及时地制定相关政策,这一时期因托儿所和幼儿园的发展方针及领导关系不明,使得托儿所和幼儿园缺乏应有的制度、监督、领导。这一时期值得称颂的是中国的学前教育政策体系基本成型。改革开放至1996年之间,学前教育政策的范围进一步拓展,其制定更加敏感和具有针对性,但通常是幼儿园出现问题后相关的部门才作出政策反映。民办幼儿园的管理依旧套用公立幼儿园的管理办法,至使民办幼儿园的发展受到阻碍。 3、1997年以来的文件——规范阶段 1997年国务院重申对民办教育十六字方针后,民办幼儿园如雨后春夢般出现,虽然关于幼儿园的政策制定开始走向法制化,但国家专门针对民办幼儿园的管理政策不多,各省只能依据中央政府针对整个学前教育领域颁布的宏观文件制定本省民办幼儿园管理办法、条例、方针等。当民办幼儿园的数量大幅度增加,教育行政机构虽注意到民办幼儿园出现的问题,现实中却苦于无成文的政策依据。 ........   第3章宜昌市教育行政机构在民办幼儿园管理中的职能履行现状.........22 3.1区域简介.........22 3.2问卷分析..........23 3.3实地调查..........30 3.4访谈记录............32 3.5深层思索............38 第4章教育行政机构在城市和农村民办幼儿园管理中的职能定位........40 4.1职能合理定位的思考.........40 4.2职能合理定位前提条件........41 4.3职能定位..........42 4.4职能有效发挥相应对策..........46   第4章教育行政机构在城市和农村民办幼儿园管理中的职能   4.1职能合理定位的思考 市场经济运作背景下,民主、自由、公平成为社会发展的方向,城市与农村民办幼儿园发展水平不均衡,在教育理念、办园经费、教师队伍等方面差异显著,教育行政机构作为主管部门,面对当前现状,管理成为一项复杂的工程,在当前和今后一段时间,应践行以下的管理思路: 1、注重差异管理 民办幼儿园之间发展水平、教育资源数量存在差异,因此办园需求也不一样。教育行政机构在管理中,对管理对象应深入了解,管理内容要注重原则性与灵活性相结合的原则,不能简单的“一视同仁”。 2、强化服务职能 民办幼儿园与政府间存在着基于对方资源的相互依赖关系,这点已明示,二者不是简单的领导与服从关系,这也昭示了教育行政部门在管理民办幼儿园过程中除了监督职能外还要履行服务职能。监督与服务相辅相成是教育行政机构在管理民办幼儿时应持有的态度。在履行监督职能中,教育行政部门通过长期管理实践积累,监督内容、标准相对完善;服务职能的缺位、不完善易导致教育行政机构与民办幼儿园关系紧张。因此,强化教育行政机构的服务职能势在必行。 3、注重管理创新 在民营化、市场化、自由化、民主化、信息化成为社会发展趋势时,教育行政机构为了适应内外环境变化和民办幼儿幼儿园的需求必须对自身的职能、管理方式、工作方法等方面做出创造性调整和变革。管理创新对教育行政机构管理能力提出了更高的要求。 ........   结语   目前,我国民办幼儿园的发展虽然呈现良好的势头,但依然不成熟,还面临着许多挑战。教育行政机构作为民办幼儿园的主管机构,应如何扮演自己的角色、发挥好自己的作用,不仅是一个理论问题,而且是一个亟待解决的实践问题。本研究旨在为教育行政机构管理民办幼儿园时的职能发挥提供依据,鉴于能力和精力方面的相对不足,研究尚存在一些局限性。首先,笔者虽克服多种困难,以问卷调查、访谈、实地调查等形式,尽可能多角度去收集信息,但相对民办幼儿园这个庞大的群体及对其行政管理工作的复杂性,调查工作显然做的还不够。其次,笔者虽有多年在行政单位工作的经验,但没有在教育行政机构和民办幼儿园的工作经验,因此对教育行政机构在民办幼儿管理中的职能改进对策探讨还不够深刻。结语最后,笔者决定把文字留给那些致力于学前幼儿教育的园长们,因为在此次采访中,不少园长的话语令笔者感触颇深,现摘录部分采访内容,以此引起共鸣,期待更多的有识之士,共同来关心、扶持、促进民办幼儿园的可持续发展。“民办幼儿园的发展应该说已达到了一定的程度,但有关民办民办幼儿园发展的理论研究,我觉得刚起步甚至还没开始”“希望更多的人可以关注幼儿教育,更多的人关注幼儿学前教育市场,更多的人肯坐下来听听我们园长们的心声”“我们需要静下来思考一下,我们到底要培养什么样的孩子,幼儿园到底要秉承什么样的幼儿教育理念,幼儿教育的硬件不足,可后补上,可一但幼儿教育培养理念错了,这种对社会造成的损失是无法估计的,教育行政机构作为幼儿园的主管机构,其{代写论文就找www.haolw.com好论文网}引导功能十分重要。” 参考文献(略)(责任编辑:gufeng)本文来自好论文网(www.haolw.com),未经允许,不得转载。
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