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中学教师参与学校管制的权利保障问题研究

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引  言

关于教师参与学校的管理,国内学者们主要从内容、方式、程度和意义以及影响因素等方面对教师参与学校的管理进行了研究,并取得了一定的研究成果。然而在现实的学校管理实践活动中,教师参与学校管理的热情和积极性并不是很高,侵犯教师参与学校管理的事情仍然普遍发生。究其原因,尽管《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国教育法》这两部权威性的法律条文中对教师参与学校管理的权利都有明确的规定,但是相应的教师权利法律救济制度并不完善,当教师权利受到侵害时,虽然有法律作为维权依据,却没有维权的途径,尤其是相对于民主管理权,教师更关注的是与自身密切相关的经济权益,当其管理权受到侵害时,有的教师的做法是忍受,而不是维权。另外在校长负责制下,校长对教师参与学校管理的影响以及教师自身的因素还存在不力状况,校本管理在我国并没有取得预期的效果。在这种状况下,如何保障教师参与学校管理权利的实现,就成为一个值得研究的具有重要理论意义和实践价值的问题。教师参与学校管理的理念自提出以来就受到广大学校教师的拥护和支持,也曾引起教育行政部门和教育理论研究者的重视,成为一个重要的研究领域。目前关于教师参与学校管理问题的文献成果已有很多,下面根据研究需要从不同的视角对研究现状进行综述。 
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一、中学教师民主管理权的内涵及其保障意义 

(一)中学教师民主管理权的内涵
明确教师的权利,提高教师的地位,是保障教育教学质量的基础,也是形成尊师重道的良好社会氛围的前提。那么究竟什么是教师的权利呢?我们首先理解一下权利的概念。权利是法学理论中的核心概念之一,表示一种关系,是规定在法律规范中,主体以相对自由的作为或者不作为的方式获得利益的一种关系。[31]根据权利的定义,我们可以推断出什么是教师的权利。教师的权利就是指教师依法享有的某种权能和利益,表现为教师作为权利享有者、能够作出或不作出一定的行为或要求其他人作出或不作出一定行为的资格。[32] 一般来说,教师的权利包括两个方面:一是教师作为社会普通公民,依照宪法所享有的社会生活权利,诸如经济权利、政治权利以及文化权利等;二是从事教师这一特定职业所特有的一系列合法权利。

(二)教师参与学校管理的法律依据
校长负责制的学校领导体制,就是以校长全面负责为核心,校长是学校行政负责人,全面负责贯彻实施党的教育方针、教育行政部门的决策等,教职工民主管理有机配合,支部实施监督保障作用,为了实现学校的工作目标,充分发挥教育行政管理功能的制度体系。[40]由此可见,“校长全面负责”是校长负责制的核心,但并不是全部;教职工的民主管理也是校长负责制的一个有机组成部分。Y依法保障教师的民主管理权,可以有效的发挥教师的民主管理权和监督权,从而限制校长的专断独行,使学校管理体制正常有序的运行,可见,保障教职工参与学校管理权利,对学校的稳定和持续发展具有重要现实意义。  依法治校是党中央提出的依法治国战略在教育工作中的具体体现。而实施依法治校,核心就是民主与法制,是在民主与法制的基础上,按照相关的法律法规规定,运用法律、经济、行政与管理等手段来治理学校,管理学校的各项事务,使学校各项事务得到有序、健康的发展。在学校管理过程中,教师是依法治校的重要主体之一,依法享有教师法等法律法规所规定的各项权利并承担相应的各项义务,其中,民主管理权就是教师依法享有的基本权利之一,因此,依法保障教师参与学校管理的权利,使其能够参与到学校的决策,是我国依法治校的必然要求。

三、中学教师民主管理权践行中存在问题的成因分析....................25

(一)法律的空隙.......................25

(二)教育行政部门责任的缺失...................26

(三)学校内的沉寂..................................27

四、保障中学教师民主管理权践行的对策..............................30

(一)完善相应的法律救济制度....................................30

(二)增强教育行政部门的责任.....................31

结    语...........................................36

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