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农村义务教育学校布局调整问题研究

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第一章 导 论


1.1 问题提出
新中国成立以后,我国的经济、医疗等条件较之前有了显著提高,人口增长迅速,根据国务院《关于开展第六次全国人口普查的通知》,我国以 2010 年 11 月 1 日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。根据这次人口普查公布的数据,我国现有总人口数为 1370536875 人,与 2000 年开展的第五次人口普查相比较,十年间总人口数共增加了 73899804 人,增长率为 5.84%;第六次普查结果显示,我国现有人口中,城镇居民为 665575306 人,占总人口的 49.68%,乡村人口为 674149546 人,占总人口的 50.32%,在总人口中,0——14 周岁人口为 222459737 人,占总人口比重的 16.60%。①从以上数据,我们不难看出,作为一个发展中的农业大国,农村教育在整体教育中起着举足轻重的作用。如何使农村教育得到更好的发展,成为一项亟待解决的课题。从二十世纪七十年代开始,我国农村义务教育推行的管理体制是三级办学,即“村办小学,乡办初中,县办高中”的格局,②这一格局的形成,在当时对教育的快速健康发展,起到了巨大的推动作用,为农村普及九年义务教育做出了巨大贡献。但是,近年来随着我国城市化进程的加快和现代工业的发展,农村进城务工人员的数量不断增加,随迁子女的数量也逐步上升,导致农村学龄儿童数量不断减少;另外,随着计划生育政策的落实,农村人口的出生率也不断下降,造成农村学龄儿童的整体数量不断减少,使得农村学校的生源不断萎缩,“村办小学,乡办初中”的教育布局模式陷入了发展的衰败阶段,已经不再适合现阶段教育的积极健康发展。 随着经济条件的改善,父母对子女的教育也更加重视,对学校教育的期望值不断提高,所有这些都给农村学校提出了改革的要求。
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1.2 研究意义
农村义务教育学校布局调整工作关系到我国教育事业的整体发展,对缩小城乡教育差距起着至关重要的作用。农村义务教育阶段的学校普遍存在规模小、师资差的情况,开展农村义务教育学校布局调整问题研究,对薄弱地区中小学合理配置教育资源,扩大学校规模,提高师资水平,科学规划农村中小学布局,促进区域内教育均衡发展等方面,有着重要的理论意义和实践意义。农村义务教育学校布局调整有利于促进教育均衡发展,有利于提高教育资源利用效率,有利于教育的可持续发展。本文对农村义务教育阶段学校布局调整问题的研究是一项实证性研究,立足于国家重点扶贫县——F 县的个案研究,在具体的研究中,重点调研了 F 县农村学校布局调整的现状,从中得到了大量的一手资料,通过对这些资料进行统计和分析,从中发现了一些值得推广的经验,也认识到了现阶段 F 县农村义务教育学校布局调整中存在的问题,并针对所发现的问题,尝试性的提出可行的建议,这对 F 县农村学校布局调整问题的研究有一定的贡献,并且本次调研的结果对与 F 县社会经济情况类似的其他县市,有着较强的借鉴意义。
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第二章 农村义务教育学校布局调整的理论基础及法律依据


2.1 农村义务教育学校布局调整的内涵
“农村”是我们经常说的一个词,但是,在我国却没有一个确切的概念来定义什么是农村,在国家统计局进行{代写论文就找www.haolw.com好论文网}人口统计时,只是规定了“市镇总人口”和“乡村总人口”这两个人口统计指标,并且做出解释:“市镇总人口”指市、镇辖区内的全部人口;“乡村总人口”指县(不含镇)内全部人口。根据这一统计指标,我们将乡村等同于农村,就是指县内除了镇之外的区域,区域内的人主要以农业耕种为主业。可是现实生活中,我们不难发现,一个县,特别是经济条件较差的县,除了县政府所在镇的经济、教育等各项条件较好之外,其他镇和乡并没有显著区别,所以,本文将农村地区定义为一个县县政府所在镇之外的其他乡镇。本文所指的农村,即以农业生产为主业,非县政府所在地的乡镇。农村义务教育学校就是指县政府所在镇之外的公办中学和小学。布局调整,顾名思义就是改变原有的布局结构,是根据当地教育的需要,结合经济、政治、交通、历史等社会因素,对学校分布状况所做的调整,目的是整合教育资源,提升教育质量,促进教育公平的实现,将一些教育质量低、条件差、可以撤销的学校撤销或合并,适当扩大学校规模,提高规模效益。本着“以人为本”和“一切为了学生的原则”,统筹规划教育事业,合理调整学校分布,这一过程就是布局调整。农村义务教育学校布局调整没有一个确切的、权威的概念界定,有人将学校布局调整等同于撤点并校,认为撤掉教学点,合并小学校就是布局调整;有人认为提高教育资源利用率就是布局调整;还有人将学校布局调整和规模办学混为一谈,认为学校规模越大,布局结构越合理。这些观点都存在一定的片面性。

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