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浅论利用财政职能支配学校预算外资金

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为了加强财务管理,严肃财经纪律,党中央国务院对行政事业性收费和罚没收入作出“收支两条线”管理的决定,这是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。

 

学校作为行政事业性收费大户,财政预算支出大户。如何充分发挥财政职能,运用好财政政策,把学校的预算学校管理论文代写外资金实行“收支两条线”规定落实到实处,发挥好教育资源的使用效益,是财政部门和学校财务工作者研究的课题。

 

一、 实行财政统管收支两条线

 

预算外资金是国家财政性资金,是国家机关,事业单位,社会团体,为履行或代行行政管理职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各项财政性资金。这部分资金是财政收入的重要补充。财政部门实行“收支两条线”管理,通过对行政事业单位的收费和罚没款实行票款分离和罚缴分离的管理制度,单位开票,银行代收、财政统管的管理制度。集中预算外资金与国家预算资金实现有机的结合,统论文代写筹规划安排,调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置,使之符合优化资源的要求,将财政资金分别用于满足各种社会公共需求,逐步建立起适度、有序、高效的预算外资金运行体系,使预算外资金使用更加符合国家财务制度规定,促使经济稳定健康发展。随着国家“科教兴国”战略逐步实施,国家将继续加大{代写论文就找www.haolw.com好论文网}教育事业的投入力度,学校应综合利用好预算内、外资金,加大改善办学条件的力度,为社会培养更多更好的建设人才以适应国家改革开放的需要。

 

二、 依靠财政职能理财,依靠财政职能管理

 

根据国务院第281号令《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定处分暂行规定》、《浙江省预算外管理条例》及《温州市预算外资金管理办法》,按照目前财政体制的规定,将预算外资金中的部分行政性收费收入直接纳入国家预算管理,上缴国家预算,形成预算收入,其余部分仍作为预算外资金管理,上缴财政专户,而财政部门依据执收单位编报预算外资金收支计划,在预算编制上按零基预算方式,早编细编预算,合理适用,从下而上按级预算,较准确地确定各级各部门的预算支出,彻底解决支出和收入挂钩的矛盾,同时解决公用经费与人员经费之间的矛盾。在预算安排顺序上按照保稳定保教育第一线的原则,要优先保证编制人员工资的发放,实行工资发放银行化,正常经费按人员定额核定,专项经费根据教学实习、师生需要和可能逐项核定。在资金支出上采取先预算外资金后预算内资金顺序。当前,我国教育打破拨款的单一渠道,发展到非义务教育收取学杂费,校办产业上缴利润,社会团体、个人对文化事业赞助和捐赠及其他收入,许多单位建立教育基金等多种形式的筹资渠道。根据以上综合能力,学校在预算资金安排使用上,必须严格按照财政部门的规定,按预算资金安排顺序、实施综合计划,实现预算内、外资金有机结合,强化学校的财务管理,以确保各项事业的发展。要积极创造条件配合财政部门实施统一支付的步伐,但要特别强调,个别部门在组织预算资金收入时,也要付出一定的成本费用,有些预算外资金还规定具有专用性。

 

学校的各项收费是教育事业发展的必要补充,必须全部纳入学校财务部门统一管理,实行收支两条线。专项用于学校发展事业,任何部门不得摊派,截留或者挪用。优化学校预算资金的支出结构,确保资金的专款专用,并发挥最大的效益。还必须按照资金管理的惯例,做到事前有预算,事中有稽核,事后有决算。即做到:财务管理从办理资金活动情况、预算起步到办理决算为止的中间环节的财务计划、财务日常管理和财务分析之间是相互联系,互为补充的。通过预测、决策形成的财务计划,是日常财务管理实施控制的目标,日常财务管理为财务计划工作的实施阶段,是财务计划工作的继续,财务分析是以财务计划、日常财务管理为基础,对其工作的考核和评价,它着眼于未来财务管理工作的改进,将财务分析的结果传递给下个财务管理期间,以避免不合理或失控现象在下个财务计划继续出现,从而达到依靠财政职能理财,依靠财政职能管理。

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